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灾难与政治:九二一地震中的集体行为与灾变情境的治理
 
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  2010年1月2日   16:55:20

汤京平、蔡允栋、黄 纪
摘 要
九二一地震之后,我国救灾体系的效能已引发热烈的讨论。当议论多聚焦于政府管理体系的缺失,本文尝试以集体行为理论为架构,更深入地讨论影响社会体系响应灾变的深层结构性因素,并据以解释灾变治理上的问题。灾变情境后同时产生灾区内灾民的集体行为与灾区外利他性的集体行为。两类集体行为在灾区汇流,形成复杂的治理情境,超越理性官僚管理的范畴。因为治理该情境牵动既有利益的重新分配,甚至触发社会变迁,故不只需要有效的行政管理以降低生命财产的损失,更大的挑战乃是整个社会经济体系的治理,以因应骤然产生的人力、物资供应与需求超载现象,以及对于政府介入分配结果的认同。在此治理工作上,以权力为核心的利益分配以及政治领导人的意图,将无可避免地成为灾变情境的活动主轴。因此,如何将救灾的公益与政治人物的私利结合,遂成为有效治理的关键。
关键词: 集体行为、咎责、情境定义、志工主义、共识性危机、紧急规范、灾难管理

 
 
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